近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。意见中明确，我国扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。

    赞成

    实打实民生大礼包

    城市所能提供的资源是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是道现实问题。

    对此，公安改革方案明确提出，“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”，为居住证制度指明了方向。

    一方面，与居住年限挂钩是相对公平的次优选择，在一座城市居住年限越长，对城市的贡献越大，就应当享受更优厚的公共福利。同时，“基本公共服务提供机制”的界定，给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸。基本公共服务，涵盖了保障基本民生需求的教育、就业、医疗卫生、计划生育、住房、文化体育等领域，这意味着居住证不再只是看起来很美，而是实打实的民生大礼包。

    提醒

    落实福利更重要

    现在各地居住证入户都是有条件的，简言之，就是你有料城市才肯收留你。如此一来，外来人口中的中低收入群体往往成了“二等公民”。特别是特大城市的流动人员，不仅数量庞大，而且“移民倾向”日趋明显。这些所谓的“二等公民”，他们在各个领域为城市作贡献，期待享受公平公正的福利待遇，在入学、就业等方面能得到更多的方便和实惠。“暂住”变“居住”，虽然仅是一字之差，但不能光有一副外壳，没有实质性的福利内核。那样，势必让人对推行居住证另眼相看，甚至视之为“换汤不换药”的一场“户籍改革秀”。

    人们看重的也是居住证之上的福利，倘若福利依然存在沟壑，外来者看到居住证与福利这对孪生兄弟闹别扭，叫他们如何积极主动去办理居住证？可见，就目前来看，落实福利政策比取消暂住证显得更重要。

    结论

    是逗号不是句号

    这既是对部分地方实行居住证制度探索的肯定，也是对公民权利的尊重。特别是建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，是全面实施居住证制度的一大亮点。

    与偏重治安功能的暂住证相比，居住证在解决外来工基本服务和权益保障上提供了有效平台。但是，居住证制度到底能给外来工带来多少红利呢？从一些地方居住证制度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理农民工以外，对农民工真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙、模糊。而且居住证的具体待遇由居住地政府结合本地实际规定，不确定因素颇多。因此，居住证到底好在哪里，有待观察。

    期待

    促进公平不怕晚

    虽然该改革意见仅仅是一个大而笼统的顶层设计，虽然公安部还没有出台具体的实施方案，各省市地方也没有具体的改革措施，但作为一项能够促进社会进步的改革，它仍然能够寄托公众对于社会公平的新期待。因为，对于这样的能够破旧立新的改革，公众从来不怕晚点。

    比暂住证“破旧”更重要的是居住证“立新”。迟到的正义，当然也是正义；但是，促进社会公平从来都没有终点可言，正如政府职能转变、建设服务型政府、促进社会更加公平都没有终点可言。

    因此，对各地方政府和公安部门而言，我们更想看到一个个让人期待的居住证制度能够建立—废除暂住证制度并不难，难的是居住证制度是不是真正能够起到让社会更加公平、更加正义的作用。