激发积极性 扩大覆盖面

    广西非公经济组织住房公积金发展观察

    目前，广西已有266万职工缴纳住房公积金，占城镇在岗职工比例达到80%，累计共有138万户职工使用住房公积金解决住房问题。然而，我区住房公积金发展不均衡，尤其是非公经济组织，覆盖面窄，缴存基数、缴存比例偏低的情况依然存在。

    为让越来越多的职工能够利用住房公积金圆住房梦，今年我区将多措并举，扩大住房公积金制度覆盖面，特别是重点提升住房公积金在非公经济组织的覆盖率。

    现状 发展快但覆盖率低

    黄金华是梧州中恒集团钦州北部湾房地产有限公司的客服专员，去年她在钦州购买了一套70多平方米的商品房。“公司为我们缴了住房公积金，让我申请到了住房公积金贷款，首付两成只要4万多，贷款17万，每个月还款900元，比商业贷款便宜200多元。”黄金华说。

    近年来，我区非公经济组织缴存住房公积金的企业和人数呈现较快增长趋势。2013年末，钦州市非公经济组织缴存单位251个，其中2013年新增单位就有91个，占年度新增单位的43%。中恒集团钦州北部湾房地产有限公司，就是该市缴存住房公积金的非公经济组织之一。而据南宁市住房公积金中心副调研员罗云透露，2013年南宁市新增住房公积金缴存人数5.3万人，其中非公企业新增缴存职工3.2万人，占总新增人数的60.4%。

    广西住房城乡建设厅的资料也显示，相对于几年前，2013年广西非公经济组织住房公积金覆盖率保持了较快的增长趋势，其中城镇私营企业及其他城镇企业的缴存人数同比增长了20.43%，而外商投资企业及民办非企业单位、社会团体的增幅更是翻番。

    “非公企业成为扩大住房公积金制度覆盖面的主要增长点。”广西住房城乡建设厅通过对全区住房公积金缴存结构进行分析，发现2013年非公经济组织缴存人数的占比提高到了10.33%，份额增长了近40%。

    “非公经济组织住房公积金缴存近年快速增长，一是因为广西投资环境改善，招商引资力度加大，二是全区各地住房公积金部门高度重视非公企业缴存拓面工作，采取了加大宣传、加强执法等多种措施。”广西住房城乡建设厅有关人员介绍。

    然而，尽管如此，广西非公经济组织住房公积金覆盖面仍然偏低。按照目前的统计口径，城镇在岗职工只包括了行政机关、事业单位、国有企业和集团企业的职工，私营企业和外资企业等非公经济组织的员工不纳入统计范畴。2013年末，全区缴存住房公积金人数为266万人，若按包括私营企业等非公经济体的基数算，缴存覆盖率大约为60%。

    原因 多因素影响积极性

    广西慧宝源制药有限公司是钦州市的一家民营企业，拥有员工200多名。该公司有关负责人告诉记者，公司成立之初人员很少，近年才逐步壮大。开始的时候，公司对住房公积金并不了解，后来在政府有关部门的指导下，他们才慢慢知道这是职工应享有的权利。2014年，该公司开始为全体员工缴纳住房公积金，并且计划以后逐年提高员工住房公积金的缴存比例，让更多员工享受到住房公积金的政策优惠，以吸引和留住更多**人才。

    在采访中，记者发现非公经济组织住房公积金覆盖率低的原因是多方面的，企业不愿意为职工缴存住房公积金就是其中一个重要原因。有专家分析，广西属于典型欠发达地区，社会经济发展状况相对比较落后，广西非公企业多为小微型企业，企业规模普遍不大，薪酬管理制度不健全；按照规定，住房公积金由企业和个人按照1∶1的比例缴存，很多企业片面认为为职工缴存住房公积金会增加企业经营成本，所以不愿意为员工缴存住房公积金。

    另外，部分企业职工本身也不愿意缴存住房公积金。由于非公企业职工工资水平普遍不高，在扣除劳动法强制规定的社会保险后，剩余工资大多仅能满足职工基本生活消费，加上工作流动性大，在城市购房的意愿不强烈，对住房公积金也并不“感冒”。

    记者在采访中了解到，对进城务工的农民工来说，由于当前租房和农村自建房的行为不够规范，难以提供齐全、合法的凭证，致使提取艰难，导致他们缴存住房公积金意愿也不高。此外，很多非公企业的职工文化程度不高，对住房公积金制度认识不足、甚至没有住房公积金概念，宁愿领现钱也不愿意缴存住房公积金。

    丰达电机（南宁）有限公司是一家日资企业，拥有员工6400多人，一线工人大部分为进城务工人员。当前，该公司已同意为员工缴纳住房公积金，由员工根据自愿原则参与缴纳。据该公司的测算，每年为职工缴存的住房公积金总额大约相当于职工一个月的工资。但是，即便如此，还是有相当部分的员工没有参与其中。

    探索 改进提取使用机制

    “要让员工愿意参与缴存住房公积金，首先要让他们觉得这个制度对他们是有利的。”住房城乡建设厅有关负责人表示，考虑到非公经济组织员工流动性大、就业灵活的特点，广西在加大对职工进行宣传的同时，拟逐步改进住房公积金的提取使用机制，让更多职工购房、租房、失业均可提取住房公积金，以解决住房问题或生活所需，激活更多非公企业职工的缴存意愿。

    针对部分缴存职工流动性较大的特点，尝试采取多种形式，方便转移或提取；研究放宽购房提取范围、年限、次数限制等政策的可操作性，进一步满足缴存职工基本住房消费需求，让职工能更加便捷地提取住房公积金，真正使用住房公积金解决住房问题。

    租赁住房是解决住房问题一个很重要的形式，中低收入家庭、新参加工作职工、外来务工职工群体都是租房的主力军。据统计，去年全区住房租赁提取总额为255万元，占提取总额的0.02%，与租赁住房的消费不成比例，反映出住房公积金对租赁住房的支持还很薄弱。广西住房城乡建设厅有关负责人表示，广西今年将改进租房提取的政策，调整提取材料清单，大力支持职工租房消费。

    在激发非公企业和企业职工参与住房公积金制度的积极性上，各地也在探索。南宁采取灵活的缴存措施，允许非公企业部分职工在规定范围内先缴存住房公积金，不搞“一刀切”。钦州市则采取了一些强制性措施，2013年9月，钦州市住房公积金管委会第二次会议通过了将住房公积金与社会保障金列入全市统一劳动合同范本的规定，目前钦州市正在努力推动这一政策的落实，新的劳动合同范本有望今年在全市铺开，届时所有与单位签订劳动合同的职工都可以享受到住房公积金的政策。