在商业银行完成股份制改革数年之后，总资产规模超过20万亿元的三家政策性银行改革终于启程。国务院4月12日发布通知称，由中国人民银行商有关单位提出的中国三大政策性银行改革方案，已经正式获得国务院批准。

    根据通知，三大政策性银行的定位各有不同，其中，**开发银行（下称“国开行”）明确定位为开发性金融机构，中国进出口银行（下称“进出口行”）、中国农业发展银行（下称“农发行”）进一步明确了政策性银行的定位。不过，三家银行的改革方案都同时明确了资本充足和治理规范的要求。

    强化资本约束、规范治理

    与商业银行相比，政策性银行过去在资本充足率方面没有明确标准，且业务与商业银行有所交叉，这也导致商业银行抱怨存在不公平性问题。这次改革则明确提出，进出口银行和农发行确立以资本充足率约束机制，已经进行过一轮改革的国开行要强化资本约束机制，而规范治理则是三家银行同时存在的改革方向。

    国务院通知明确了农发行和进出口行定位政策性业务的改革方向，但要求则各有不同。根据改革要求，农发行要通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制。

    进出口行则坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制。

    对于国开行而言，通知要求，国开行要合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管。

    至于监管层如何为三家银行设定资本充足率标准，据媒体4月12日援引央行相关负责人的观点称，三大银行的资本充足率将统一按照10.5%的标准实施。但据知情人士向《**财经日报》记者透露：“如果按照新的监管标准，三家银行均可能在资本充足方面有缺口，尤其是农发行和进出口行，启动改革后，预计监管层也将随之启动资本金补充计划。”

    “只有达到一定的资本充足标准，才能按照资本标准进行严格监管，约束才能启动。”这位知情人士称。

    三家银行已实现董事长、行长分任

    对于国开行、农发行和进出口行而言，加强公司治理的首要条件是建立董事会，实现董事长和行长职位的分离。在国务院发出通知之前，三大政策性银行的改革已经从规范治理开始。

    今年3月，农发行的全面改革从新设董事会、更换行长开始。**税务总局原副局长解学智出任农发行董事长，中行原副行长祝树民任农发行行长，而农发行原行长郑晖则因年龄原因退休。在此之前，农发行并未设立董事会，党委书记与行长均由郑晖出任。

    除了农发行，国开行和进出口行此前也完成了董事长和行长职位的分任，今年2月，胡怀邦出任国开行董事长，郑之杰则任国开行行长。同时，今年2月，李若谷卸任进出口行董事长、行长职位，胡晓炼和刘连舸则分任进出口行董事长、行长。

    不过，一位消息人士告诉《**财经日报》记者：“政策性银行董事会与商业性金融机构董事会并不会完全一致，商业银行董事会相对市场化，往往按股权来定，而三大政策性银行要实施**发展战略，政府代表的话语权可能会较大。”

    与此同时，国开行和进出口行在支持**“走出去”战略方面有望发挥较大的作用。2014年11月，中央财经领导小组第八次会议研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路**要求，发挥好开发性金融、政策性金融的独特优势和作用。

    根据国务院通知，进出口行要充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。

    据《**财经日报》记者了解，国开行和进出口行是丝路基金的重要出资方。国开行行长郑之杰此前部署2015年工作时表示，要以“一带一路”、基础设施互联互通等领域为战略重点，加大项目开发与推动力度，完善重大项目机制、国际业务风控机制和考核等管理机制，扩大国际业务发展成果。

    坚持国开行开发性金融机构定位

    与农发行和进出口行的改革不同，本次改革中**的亮点即是要求国开行坚持开发性金融机构定位。

    通知要求，国开行适应市场化、国际化新形势，充分利用服务**战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

    分析人士认为，开发性金融机构和政策性银行的不同之处在于，开发性金融机构以市场化运作支持**战略，依托信用支持，而政策性银行则更多从事外贸、农业等政策性融资，有少量的开发性金融业务。

    2014年4月，中央政治局会议提出，更好运用开发性金融支持棚户区改造。随后在去年7月，银监会批准国开行住宅金融事业部开业，批准其业务范围为办理纳入全国棚户区改造**的棚户区改造及相关城市基础设施工程建设贷款业务等。

    国开行有关负责人表示，住宅金融事业部将按照“市场运作、单独核算、保本微利、高效透明”的经营原则，为全国棚改提速提供成本适当、长期稳定的建设资金。

    此外，《**财经日报》记者获悉，截至2014年底，国开行资产总额突破10万亿元，全年实现净利润884亿元，年末不良贷款率0.63%，连续39个季度保持在1%以内。