由于房价涨度过快，8月下旬，住建部召集包括南京、郑州在内的7个二线城市进行座谈，以了解当前房地产市场状况、前期调控政策的执行情况及下一步调控政策，并指出，各地应采取措施保证年度房价控制目标的实现。

    南京市建委一位内部人士向记者表示，南京日前确实被住建部召集对房价过快上涨进行研讨。“上半年，南京市房价上涨过快，在完成全年调控目标方面面临很大压力。”

    他透露，住建部的根本政策目的是保护和支持刚性需求，打压投资性需求，增加有效供应，抑制房价过快上涨。

    对此，郑州市房管局市场监察处负责人也表示，日前郑州推出升级版的“限购令”也是为完成调控目标。“如果郑州再不采取行政干预，将很难完成此前设定的新建商品住房价格控制目标。”

    按照今年2月出台的国务院关于楼市调控的“国五条”要求，全国省会城市除**外要制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。按照这一要求，郑州市在3月底发布的实施细则中，提出了2013年度新建商品住房价格增幅不高于年度城镇居民人均可支配收入实际增幅的控制目标。但事实上，今年前7个月以来，郑州市商品住房价格连续上涨，已经高出了城镇居民人均可支配收入实际增幅，出现了“倒挂”情况。

    事实上，从**统计局7月发布的数据来看，除一线城市外，上涨城市较高的有：郑州同比上涨12%，南京同比上涨12.8%，厦门上涨13.9%，福州上涨10.9%，沈阳上涨10.6%，长沙上涨9 .4%，太原上涨9.1%。以此推测，上述7个城市极有可能就是此次被约谈的对象。

    住建部政策研究中心综合处处长赵路兴在接受采访时表示，一方面，购房者观望情绪进一步缓解。另一方面，频繁出现的“地王”与“日光盘”，也使购房者担心后市房价反弹而继续恐慌入市，导致局部市场出现买涨不买跌行情。据不完全统计，从7月下旬至今，仅北京地区日光盘就已经超过了10个。

    正是这种现象促使成交加速。中原地产市场研究部统计数据显示：前8月，北京新建住宅(剔除保障房)合计签约59039套，是仅次于2009年的第二高点；此外，因为价格上涨，总成交金额已高达1620亿，突破创造历史**的2009年的记录。

    此外，除购房者的恐慌入市外，地价不断攀高也是房价高企的重要因素。南京市部分民营房产企业向《经济参考报》记者表示，房价上涨**了他们拿地的欲望，但由于南京市区用地紧张，更多企业可能会选择与“地王”合作开发的形式参与新一轮的房地产热潮。与此同时“地王”周围的土地又会因为“地王”而进一步升值。

    对此，赵路兴指出，供应减少，成交金额却在增加，进一步说明房价、地价虚高。他认为，增加普通商品房及用地供给才是解决房价高企的根本手段。“行政调控手段只能解地方一时之难，长期来看并不会有多大抑制作用。”

    日前，多地楼市调控政策出现微调：郑州市主动抬高住房限购政策门槛，规定20岁以上的人才能买房；南京市则要求，9月1日起，市、区属国有独资、控股企业从一般商品房地产领域退出。与之形成鲜明对比的是，安徽芜湖市规定，在市区就业满3年的本科及以上学历免缴购房契税；此前温州已放松限购政策。

    业内人士指出，目前，一、二线城市房地产市场量价齐升，而三、四线城市库存积压仍比较严重，在这样的市场环境下，各地方政府的调控政策出现分化有其合理性。但是，一、二线城市的调控加码并不能改变房价上涨趋势，而三、四线城市放松调控则会加大房价上涨预期，从而出现全国性房价上涨的可能。

    地方调控现分化

    9月2日，《2013年8月百城价格指数报告》。8月，全国100个城市新建住宅平均价格为10442元/平方米，环比7月上涨0.92%，自2012年6月以来连续第15个月环比上涨。

    高企的房价，使得一些地方政府终于坐不住了。9月2日上午，郑州市房管局召开新闻发布会，宣布局部调整住房限购政策：从即日起，对于未满20周岁的无住房单身人员，暂停其在本市限购区域购房；对于年满20周岁的无住房单身人员，限购一套住房；持有本市居住证明3年以上，在本市缴纳社保或个税一年以上的非本市户籍居民家庭，限购一套。

    无独有偶，南京市日前出台《关于市、区属国有独资、控股(参股)企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》。《实施意见》进一步明确，18家南京市属国有全资及控股房地产企业、15项市属国有参股房地产企业股权，须于2013年底前完成退出。另外，南京区属、功能板块共有77家控股、全资、参股的国资房地产企业，根据《实施意见》，各区和功能板块的国资房地产退出工作要在2014年6月30日前完成。按照规定，南京市相关职能部门不再批准新的国资企业进行房地产投资、一般商品房项目开发、土地出让报名等。

    不过，一些三线城市为鼓励居民买房，部分放松了以往的调控政策。继温州放松限购政策后，安徽芜湖推出了技术人才购房优惠措施：在市区就业满3年的本科及以上学历高校毕业生或具有技师及以上职业资格、中级及以上专业技术职务的人才，其购房补助标准为所购房屋需缴纳房产契税和2万元安家补助的总额。专科学历高校毕业生或具有**工职业资格、初级专业技术职务的人才，其购房补助标准为所购房屋需缴纳房产契税的50%和1万元安家补助的总额。

    谨防房价全面上涨

    在**统计局公布的2013年7月房价指数中，南京和郑州房价同比涨幅分别为12.8%和12%，在70个城市中排名第6和第7，可以说仅次于一线城市，属于全国房价上涨*快的两个二线城市，其全年房价控制目标很难完成。

    据了解，郑州市政府今年5月就开始采取限售、限网签等措施，抑制房价上涨，先后有60余家楼盘因涨价被郑州市房管局暂停网签，整改不到位的一律不准入市销售。但是，由于调控执行不给力、部分区域供应不足及房企不缺钱等因素，6、7月份郑州房价逆势上涨。

    亚太城市房地产协会会长谢逸枫认为，郑州楼市此次调控加码，很难令房价下降。主要原因是：一方面，郑州新政让不符合结婚年龄的人没有买房资格，是购房结构的调整，不会把全部住房需求封住；另一方面，郑州限购区域是二环以内，此次限购令并没有扩大限购区域，有资格和有条件的人完全可以去不限购区域买房。

    南京楼市也有类似情况，官方要求国企“退房”，对楼市供应会造成一定的影响，若供不应求的局面加剧，反而会助推房价上涨。此外，此次退房令会否重蹈央企退房令的覆辙，**不了了之还未可知。也就是说，一、二线城市的调控加码措施，可以短期内让房价上涨趋缓，但长期来看不会改变房价涨势。

    而放松调控政策的温州、芜湖等三线城市，其直接动力来自于楼市低迷拖累经济。据统计，7月芜湖商品住宅总成交量仅1321套，同比下滑幅度达59%；截至7月底，该市库存量达到27000余套，可供当地消化21个月。温州房价则从2011年9月开始已连续22个月下降。业内人士认为，接下来可能会有更多楼市需求低迷、库存难消化的城市加入其中。而这会导致原本已有下降预期的三、四线城市的房价又会出现上涨预期。

    “放松限购、对购房者给予税收减免，这样的措施对楼市回暖有立竿见影的效果，2008年金融危机的时候已被充分证明。”谢逸枫告诉中国证券报记者，“如果三、四线城市都以微调的名义这么做，那么所谓的一、二线城市房价上涨、三、四线城市房价停涨或下降的分化局面，有可能变成房价全国性上涨的情形。”