日前，自治区政府批复北部湾经济区同城化发展方案，按照方案，未来4座城市（南宁、北海、钦州、防城港）在信息化、教育、旅游、社会保障、金融、产业等多个方面同城一体化发展。届时，市民将享受城市间通话算市话费，跨市汇款不收手续费，中考考同一份试卷，社保卡通用等便捷服务。

    南北钦防同城化发展

    南宁 北海 钦州 防城港4座城市一条心

    来源：广西新闻网  作者：潘登 雷小琴

    ●7月1日起，城市间互打手机都算市话

    ●*迟2年后社保卡通用 ●跨市汇款不收手续费

    ●中考考同一份试卷

    核心提示

    日前，自治区政府批复北部湾经济区同城化发展方案，按照方案，未来4座城市（南宁、北海、钦州、防城港）在信息化、教育、旅游、社会保障、金融、产业等多个方面同城一体化发展。

    其中，**让市民尝到甜头的，就是在通信方面实现服务和同城资费一体化——从7月1日开始，手机取消经济区4市通话漫游费和长途费。

    【通讯】

    4市间通话算市话

    如果你在南宁工作，爱人在北海上班，每天都要煲电话粥，那么恭喜你：你很快就能省下一大笔话费了——7月1日开始，移动电话在南宁、北海、钦州、防城港4座城市之间取消经通话漫游费和长途费。之所以有这样的变化，只因为这4座城市在发展同城一体化。

    什么叫同城一体化？据介绍，同城化是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面能够融为一体的发展条件，以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。

    自治区政府日前批复的北部湾经济区同城化发展方案，主要包括在经济区的4市内实现通行同城化、交通同城化、城镇群**、产业一体化、社会保障同城一体化、教育资源一体化等方面。根据方案，到2015年底，经济区实现金融服务同城化、交通同城化、口岸通关一体化、人力资源社会保障同城化、教育资源一体，初步实现产业一体化。

    同城化的发展，首先给4市市民带来的甜头就是省电话费。按照北部湾经济区通信同城化的要求目标，移动电话从今年7月1日起，本地网电话（固话）自今年10月1日起，取消经济区4市通话漫游费和长途费。

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    【交通】

    乘高铁一路逛4市

    今年1月7日，广西首列动车组**驶入南（宁）钦（州）高铁正线进行试验运行，动车当日从南宁南站驶出后直抵钦州市，全程只有20多**。之前提出的南宁市为中心1小时经济圈，随着高铁的到来，将可变成北部湾半小时经济圈。

    今后，南宁市民还能像乘坐公交车那样，轻松快捷地前往钦州等沿海3市。根据同城化发展方案提出的目标，今年，实现南宁-钦州、钦州-北海、钦州-防城港高速铁路公交化运营。初步完善钦州、防城港两市机场候机楼，启动北海第二机场建设工作等。公路方面，今年，实现六景-钦州港、玉林-铁 山港、防城-东兴、南宁市外环高速公路建成通车。到2015年底，经济区实现交通同城化。

    【教育】

    中考试卷一样

    目前，在全国的城市一体化中，沈阳在教育方面做得比较好，他们试点8城市12所中学的中考跨市招生政策，并逐步实现8城市中考统一命题、统一阅卷、统一填报志愿、统一录取。

    北部湾经济区同城一体化中，教育资源也要实现一体化，具体由自治区教育厅牵头，建立4市中考统一考试。现各市中考一般由各市命题，各市高中录取本市范围内的中考生，一般不跨区域录取。

    记者从自治区教育厅了解到，现还没有具体制定配套政策，但今后会根据方案的安排，考试制定教育资源一体化的政策文件。

    另外，还将推进4市基础教育信息化水平；加强高校专家资源和教师培训交流合作；促进4市优质教育资源的共享，推动教育资源均衡配置。到2015年底，经济区实现教育资源的一体化。

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    【旅游】

    套票走遍4市

    南宁是绿城，北海有银滩，防城港推山海文化，钦州有白海豚……4市的旅游资源各有特点，但需要整合发展。

    方案特别提出，今年12月底前，完成旅游同城化“六个一工程”：一部《广西北部湾经济区旅游发展**》、一部旅游形象宣传片、 一体旅游优惠套票、一张旅游示意图（或一册旅游指南）、一本导游词及一个旅游网站。到2014年底，经济区实现旅游同城化。

    今后，将实现4市无障碍旅游区，形成旅游共同体，打造广西北部湾国际旅游目的地。通过统筹加强经济区旅游整体**建设、宣传促销、行业监管等工作，建立旅游投诉机制，共同建设安全、文明、健康、和谐的旅游环境。

    【社保】

    社保卡通用

    同城化将使4市的人员流动更为密切。方案提出：到2015年，经济区实现人力资源社会保障同城化的目标。换句话说，如果你原先在北海工作，之后转战南宁，那你不用来回办社保关系转入手续了。

    如何实现社保同城化？即统一就业与社会保险政策体系，加快推进“金保工程”数据大集中和经济区就业信息网络的互联互通。在经济区内实现社会保障“一卡通”及就业信息的资源共享。也就是说，四市市民持“一卡通”，可以随时随地查询自己的权益记录，能够方便、快捷地享受社会保障服务。

    【观点】

    集团作战力量大

    北部湾经济区4市抱团发展，形成合力，这是必然的趋势。广西社会科学院数量经济所副所长姚华一直致力于北部湾经济区同城化发展的学术研究，他说，在国内有多个城市实现了同城化；而实践表明，对2个以上的城市进行整体开发，可以**限度地发挥集团作战的力量。首先可以优化产业布局，延长产业链，达到分工协作的目的。比如，防城港钢铁基地的钢铁可以运到北海进行船舶制造。形成同城化后， 还能对各城市进行整体**，突出不同城市的特点，避免各市因争资金、争项目， 产生内耗。其次，可以给4市的市民带来实惠。同城化后，4市实现1小时经济圈； 4市市民互打电话不再被收取漫游费；跨市的汇款不再收取手续费；4市社保实现一卡通；4市教育资源一体化……这增进了资金的流动、人员的交流和学术的往来。产业发展了，配套政策跟上了，广西北部湾经济区域城镇群就将崛起。

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    链接

    4市一体化进度

    ●2013年4月，自治区人民政府批复同意《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》，并作相关部署。

    ●2013年4月，启动金融同城化各项工作。

    ●2013年7月1日起，移动电话取消经济区4市间通话的漫游费和长途费。

    ●2013年10月1日起，本地网电话（固定电话）取消经济区4市间通话的漫游费和长途费。

    ●2013年，启动交通同城化工作，年内实现六景—钦州港等4条高速公路建成通车、经济区内高速铁路公交化运营。

    ●2013年，启动教育资源一体化工作。

    ●2014年底，完成《广西北部湾城镇群总体**》。

    ●2014年底，经济区基本实现旅游**、宣传促销、行业监管同城化。

    ●2015年底，经济区实现金融服务同城化、交通同城化、口岸通关一体化、人力资源社会保障同城化、教育资源一体，初步实现产业一体化。

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    三龙出海，激活重要增长极

    ——看钦州至崇左、六景至钦州港、玉林至铁山港高速公路如何联通区域经济

    来源：广西日报  作者：苏超光 韦寿宗

    3条高速公路，全都直奔一个目标——北部湾，且几乎同时建成通车。这是*近几个月里广西发生的一件大事，为广西基础设施建设史所罕见。

    钦州至崇左、六景至钦州港、玉林至铁山港，犹如三条巨龙，分别从西、北、东三个方向杀向大海，意图何在？

    有心人发现，进入2013年后，落后欠发达的广西提出了新的发展战略——优先发展“两区一带”，而北部湾经济区就是带动广西发展的一个龙头。率先发展北部湾地区，使其成为广西未来发展的重要增长极，进而带动其他地区发展。

    “北部湾这几年发展迅猛，但跟发达地区相比还有不小的差距，原因之一就是基础设施建设滞后。没有发达的高速公路网，各种优势产业就难以串联，形不成辐射带动效应。”广西交通投资集团董事长余昌文说。

    早在5年前，广西就开始实施“三个优先发展”战略，即产业优先发展、交通优先发展、北部湾经济区优先发展。

    “把交通放在另外两个‘优先发展’的中间，意味着它是至关重要的纽带。”余昌文说：“从那时起，广西交通投资集团就主动融入广西经济社会发展大局，担起重点打通出海出边出省国际大通道的重责。”

    2008年，广西交通投资集团刚成立不久，就在八桂大地上迅速掀起交通建设热潮，多条高速公路在东南西北各点同时开工，其中钦州至崇左、六景至钦州港、玉林至铁山港3条高速直奔出海口，概算总投资201.62亿元。

    在高速公路建设当中，交投集团不断克难攻坚，遇河搭桥，逢山开路，不仅解决了一个个技术难题，还围绕中心抓党建促发展，探索打造出“一号六岗”、“企村八联建”、“三个微笑”等一批全国知名的特色品牌。同时，大力推进文化景观建设，建成一批具有壮乡文化、客家文化和东盟风情等民族特色浓郁的文化路，形成风情各异的一路一景观。更值得称道的是，集团实行了高速公路建设项目全过程跟踪审计，建立了廉洁风险防控体系，既“干成事”，又“不出事”，实现了“工程质量零缺陷、安全生产零事故、征地拆迁零遗留、财务管理零差错、廉洁建设零事件”。

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    3条出海高速公路的建成通车，将盘活整个北部湾经济区的物流。

    ——钦州至崇左高速公路建成通车后，崇左到钦州和防城港不必再绕道南宁，距离分别缩短了120公里和90公里。处在广西出边要塞的凭祥综合保税区，从此与处在出海要道的钦州保税港区、中马钦州产业园区高速相联，并串起扶绥空港经济区、广西中国-东盟青年产业园、崇左城市工业区及崇左（东盟）国际物流园等一批重点园区。高速公路通车后，还为“糖都”崇左的蔗糖出口打通了更加便捷的出海通道。

    ——六景至钦州港高速公路建成通车后，柳州、来宾等广西重工业城市的原材料、货物等，亦不必再绕道南宁而直达港口，距离缩短约60公里。在东盟**有巨大市场的柳州汽车工业，从此将得以更快布局国外市场特别是东盟市场，中国和东盟汽车、工程机械产业双向投资、贸易合作将更加便利。高速公路还拉近了桂林和北海两座重要旅游城市的距离，与钦州至崇左高速公路共同填补了广西旅游环空白，串起了桂林柳州山水游、崇左凭祥边关游和钦北防滨海游的区内旅游环。此外，公路沿线的横县茉莉花茶、来宾蔗糖等农产品出口更便捷，有效带动沿线的农业产业发展。

    ——玉林至铁山港高速公路则是“桂东南*便捷的出海大通道”，它不仅将海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区、玉林龙潭产业园区、铁山港东岸临海产业园区、铁山港临海工业区等重点园区连接起来，还使得泛珠江三角洲经济区与中国-东盟自由贸易区实现高速对接。

    “3条出海高速公路的建设，不仅是广西发展战略的要求，更是**发展战略的要求。”广西交通投资集团总经理刘可说：“作为广西高速公路网**‘六横七纵八支线’的重要组成路段，3条新高速将大大加快中国-东盟自由贸易区的建设。其中，钦州至崇左高速公路是中国与越南‘两廊一圈’经济区的主要通道之一，六景至钦州港高速公路是中国东盟陆路通道沿海公路的重要路段，是《中国-东盟交通合作备忘录》的具体落实。”

    “新三龙”直奔出海口，还将大大减少能源消耗，降低物流成本和人流成本，使桂东、桂北、桂中及桂西地区出海更加节能、低碳，加快沿线经济社会发展和旅游等资源的开发，促进北部湾沿海港口运输和建设，加快北部湾经济区开放开发和中国-东盟自由贸易区建设，促进广西与东盟**的合作，促进东盟**与我国北部湾沿海实现交通一体化、港口一体化和旅游一体化。

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    积极推动北部湾经济区同城化一体化建设

    来源：广西日报  作者：陈禹静

    区域经济一体化是当今发展的大趋势，同城化是区域经济一体化的一个重要阶段。“同城化”不是“同一化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。北部湾经济区集沿海开放城市和东盟投资合作区于一体，是广西经济社会发展重要的增长极与核心区域。进一步淡化行政区划概念，积极推动北部湾经济区同城化一体化建设，有利于发挥市场配置资源的基础性作用，实现生产要素顺畅流动、各种资源优化配置、比较优势有机整合、发展潜力充分发挥；有利于促成优势互补，突出特色、错位发展、协作联动，实现北部湾经济区发展由“单打独斗”逐步向“抱团发展”转变，更好发挥北部湾经济区率先发展、带动发展的龙头作用。

    推进北部湾经济区同城化一体化，应着重从以下六方面努力。

    产业同构。产业一体化是北部湾经济区同城化的核心内容。实现北部湾经济区产业一体化，需要突破行政区划限制，统筹开发北部湾经济区丰富的港口资源、旅游资源、海洋资源；以协调产业政策为导向，根据各自的比较优势，联手编制产业**纲要，实施差异化引导政策，在经济区区域空间内建立起专业化分工协作体系，围绕支柱产业和龙头企业发展配套产业，促进形成若干各具特色、协调发展、具有影响力和竞争力的产业集群。这其中的关键是要在“实现共赢”的原则和前提下，积极探索建立科学合理的利益分享与补偿机制，探讨财税制度改革，通过建立统筹同城化发展的财政横向均衡制度，明确合作主体利益分配关系，调节区域利益的失衡现象，以保证同城化的顺利推进。

    交通同网。加快基础设施建设以降低要素流动成本，这是推进同城化的重要条件。北部湾经济区应按照统筹**、合理布局、共建共享、互利共赢的原则，加快区域内交通基础设施的同城化建设，不断延伸区域城际交通骨架，拓展区域核心城市的发展空间，完善经济区各市内外交通的衔接，加快北部湾城际连接机场、港口、铁路、高速公路等现代交通网络和体系的快速干道建设，形成快速、便捷、成网络的区域交通体系。此外，增强北部湾经济区交通的出海通边能力，着重推进与泛珠三角和东盟**的公路、铁路和海路交通对接，形成开放型交通网络。

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    市场同体。市场对于资源的优化配置发挥着基础性作用。构建一体化市场体系，就要消除北部湾经济区内各地区之间的贸易壁垒和市场障碍，使区域内不同地区的生产要素能自由流动，形成统一、规范、开放、有序的区域大市场。北部湾经济区各市要协同制定市场规则，积极探索建立信息披露机制、信用机制、契约机制、违约惩罚机制，规范经济主体交易行为；建立区域协调性竞争规则，约束政府行政垄断行为；重点联手培育和发展资本、物流、技术、人才、产权、土地、信息等各类生产要素市场，促进经济区各城市生产要素、生活要素乃至管理要素等各种发展要素配置上的全面协作。

    环境同治。北部湾经济区生态环境的综合治理应以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强生态环境的综合整治，走“环境同治”之路。建立水环境综合整治、空气污染防治、生态林业建设等区域环境保护一体化与同治化政策体系，实现环境管理制度的整体对接；探索建立地区间排污权交易制度，开展区域间排污权交易试点，提高区域环境准入和污染物排放标准，促进区域产业结构调整和优化升级。同时，建立同城区域环境监管机制和环境危机预警与应急联动机制，建立项目转移环境信息通报制度；积极探索建立生态补偿机制，确保生态环境得到全面保护和发展。

    服务同线。以改善民生为重点，推动科技、医疗卫生、教育、社会保障、就业等公共服务领域的合作，共建优质生活圈。整合科技资源，联合开展自主创新综合实验，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系；加强医疗卫生合作，推进区域卫生资源共享，基本公共医疗卫生服务均等化；促进优质教育资源的共享，支持中小学、高等院校、科研院所跨地区设立教学及科研机构；加快推进养老、失业保险政策对接，积极探索养老和失业保险关系无障碍转移；建立统一的就业服务信息平台和劳动就业服务管理资源库，推动就业服务对接，促进劳动力规范有序合理流动。

    制度同建。建立完善北部湾经济区同城化市长联席会议及相关工作协调机制和城市管理跨区域联动机制，探索联合设立交界地区公共事务管理机构。可通过设立“北部湾经济区同城化发展基金”和开展“北部湾经济区讲坛”等平台，充分引导与调动社会各界参与北部湾经济区同城化建设的积极性，鼓励发展各种非政府的横向协调机构，支持组建区域性行业协会、商会等社会团体联盟，推动北部湾经济区城市之间由单一低级的城际协作走向城市间整体运行的全方位**城际协作。

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